谁是下一个国家中心城市：杭州、南京等10城竞争

（原标题：谁是下一个国家中心城市： 杭州已预留空间规划， 沈阳、青岛获省内支持）

目前，至少有10座城市提出过建设国家中心城市的目标，分别是济南、青岛、长沙、厦门、杭州、南京、沈阳、南昌、昆明、合肥等。其中，既有万亿GDP城市，也有弱二线城市，到底谁获批国家中心城市的可能性较大？

国家中心城市争夺战再起。

两会期间，全国政协委员、云南省政协副主席高峰在全国政协十三届三次会议上提出，要把昆明纳入国家中心城市建设规划。

此前的5月16日，青岛市长孟凡利在当地政府工作报告中直接提出，2020年要“在服从服务全国全省大局、创建国家中心城市进程中展现更大作为”。

“从去年开始，新型城镇化均衡发展的思路已发生转变，更加强调中心城市的带动力和承载力。”在华南城市研究会副会长孙不熟看来，作为中心城市的中心，“国家中心城市”这顶帽子的重要性不言而喻。

今年政府工作报告对中心城市在新型城镇化中作用的表述也有了细微变化，从2019年的“坚持以中心城市引领城市群发展”，变为今年的“发挥中心城市和城市群综合带动作用”。

10城竞争国家中心城市

国家中心城市是继计划单列市、副省级城市后的又一城市桂冠。这一概念自2005年提出后，从2010年到2018年，国家先后批复了9大国家中心城市，即北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安。

下一个国家中心城市到底花落谁家？山东省内的双子星城市争先恐后，2017、2018年青岛高调宣布申报国家中心城市，济南在2019年为创建国家中心城市公开招标，2020年1月甚至还发布了《济南建设国家中心城市三年行动计划（2020-2022年）》。

2020年山东政府工作报告表示，将“支持济南、青岛建设国家中心城市”。不过，在今年的青济地方两会上，表态又发生了转变。沉寂一年后，5月16日发布的青岛市政府工作报告，把“创建国家中心城市”赫然写入其中。而几乎同步发布的济南市政府工作报告中，发展定位变成“立足黄河流域中心城市”，去年出现的国家中心城市字眼未再出现。

形势同样变得明朗的还有辽宁省内大连和沈阳的国家中心城市之争。21世纪经济报道记者注意到，今年3月，辽宁省政府印发了《2020年省政府“重实干、强执行、抓落实”专项行动实施方案》，其中第57条就是“支持沈阳创建国家中心城市”，而给大连的重点任务是“推进大连东北亚国际航运中心建设”。

其他意欲入围的城市也在暗暗发力，杭州和长沙早在2017年就提出了国家中心城市的设想。

为高质量编制杭州市国土空间总体规划，今年3月，杭州市规划局总规划师杨明聪曾到市交通局开展专题对接。会上强调，要充分考虑杭州城市定位和对外交通出行需求，“提前预留与国家中心城市、长三角中心城市和省内主要城市的综合交通廊道”，加强重要通道、重大设施和重大项目的空间预留。

3月6日，湖南湘江新区在回复市民提问时透露，为落实长沙市打造“国家中心城市”目标，长沙已开展全市国土空间规划的编制工作，并从提升城市对外开放度、交通便捷度以及宜居品质等方面提出了具体的方案。

加上今年新加入的昆明，据21世纪经济报道不完全统计，至少有10座城市提出过建设国家中心城市的目标，分别是济南、青岛、长沙、厦门、杭州、南京、沈阳、南昌、昆明、合肥等。

或迎来新一轮扩容

目前，我国有副省级城市15座、自贸区18个、国家级新区19个。从数量上来说，国家中心城市相对较稀缺，只有9个。

“国家中心城市虽不是具体的政策工具，但一旦获批，就是系统性的利好，在机场建设、地铁申报、项目审批和税收优惠等方面，享有很大的政策倾斜。”孙不熟在接受采访时表示，事实上，早在2016、2017年，多地就曾掀起过一轮争创国家中心城市的热潮。

最早的5个国家中心城市（北京、天津、上海、广州、重庆），是通过《全国城镇体系规划》来确定其规划和定位的。因此，外界普遍认为，《全国城镇体系规划》期限是到2020年，2017年左右会启动新一轮的编制工作。

正是这一契机，点燃了全国各地城市争当国家中心城市的雄心。据媒体报道，当时至少有十几个城市参加。

但在《全国城镇体系规划》编制的过程中，国务院以批复各城市总体规划的形式，按下了国家中心城市的添加键。2016年5月，国家发改委和住建部联合发布《成渝城市群发展规划》，成都要以建设国家中心城市为目标。2016年12月，经国务院正式批复，国家发改委发布《促进中部地区崛起“十三五”规划》，规划支持武汉、郑州建设国家中心城市。

2018年2月，国家发改委和住房城乡建设部发布《关中平原城市群发展规划》，作为关中平原城市群的核心，西安正式跻身国家中心城市行列。

今年，国家中心城市争夺战再起，山东和辽宁也定下了省内的种子选手，杭州、长沙都以此为目标开始编制新版城市规划，这是否意味着国家中心城市新一轮扩容在即？

按照新近获批的4个国家中心城市流程来看，通常是地方积极争取，所在省支持，国家发文批准。

“很有可能加快批复。”在中国区域经济学会副会长兼秘书长、郑州国家中心城市研究院院长陈耀看来，从时机上来说，目前距离西安获批第9个国家中心城市已有一段时间，而且今年受疫情影响“六稳”“六保”的任务更重，因此中央有可能会考虑放开国家中心城市的申报。

从布局来说，我国四大板块中，东、中、西部地区均有国家中心城市作为支撑，但东北地区目前还没有布局。“因此出于布局均衡性的考量，也有必要扩容。”陈耀说。

孙不熟也认为会扩容，但批复需要有一定节奏，数量最好不要超过12个。

哪座城市有望入选

这些竞逐者中，既有万亿GDP城市，也有弱二线城市，到底谁获批国家中心城市的可能性较大？

“入选国家中心城市的标准，不完全是看经济实力。”陈耀表示，首先是看城市能否承担国家使命，符合国家战略布局。其次是看城市能级，对区域的辐射带动能力如何。另外，合理的区域分布也是一个重要考量因素。

接受记者采访的专家均认为，获批可能性最大的是沈阳。因为目前东北地区还没有布局国家中心城市，在东北振兴战略背景下，需要一个高等级的中心城市引领区域协调发展。此外，沈阳自身具备一定基础和条件，是中国工业的摇篮。

在全国两会期间，沈阳市市长姜有为建议，“恳请支持并批复沈阳建设国家中心城市，指导沈阳编制国土空间总体规划”。

“可能性第二大的，是青岛和厦门。”陈耀认为，这两座城市虽然规模不大，但战略地位重要，青岛是京津冀与长三角之间的战略支点，厦门是海峡西岸经济区的辐射源。而且两座城市对外开放度较高，承担了大量国际性会议，也符合国家中心城市的职能定位。

孙不熟认为，目前中西部地区的国家中心城市共有5个，在经济发达的华东、华南地区仅各有1个国家中心城市，东北地区目前尚无国家中心城市。因此，他认为希望较大的可能是沈阳、福州、南京或昆明。

目前，关于“国家中心城市”还未有统一定义，使用最多的是国家发改委在批复武汉建设国家中心城市文件中的表述：国家中心城市是指居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市。

陈耀建议，从国家层面，应该明确国家中心城市的定义、作用和职能，同时还应该建立考核和退出机制，以更好发挥其在区域协调发展中的作用。

(作者：李燚 编辑：李博）

本文来源：21世纪经济报道责任编辑：王晓武_NF

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